減稅降費做的是企業(yè)負擔的“減法”，同時是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和財政增收的“加法”。

　　▲3月11日，國務院總理李克強在北京人民大會堂出席記者會并回答中外記者提問。他表示，（企業(yè)）普遍把減稅降費作為對政府宏觀政策的第一個期待，施肥還得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。 圖/新華社

　　文 | 吳振

　　3月11日上午，十三屆全國人大五次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。

　　在談到減稅降費時，他指出：退稅降費是在做減法，但實質(zhì)上也是加法，因為今天退，明天就是增，今天的減，明天就可能是加。退稅降費的過程中，企業(yè)受益，效益增加了，所謂“水深魚歸、水多魚多”，這是涵養(yǎng)了稅源，培育壯大了市場主體。

　　表面看來，政府給企業(yè)減稅，與財政增收，似乎是一種直接矛盾。但是，這卻忽視了減稅降費與財政增收之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

　　經(jīng)濟學家拉弗曾提出著名的“拉弗曲線”理論?！袄デ€”指當稅率在一定的限度以下時，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一限度時，再提高稅率反而導致政府稅收收入減少。因為較高的稅率將抑制經(jīng)濟的增長，使稅基減小，稅收收入下降。反之，減稅則可以刺激經(jīng)濟增長，擴大稅基，讓稅收收入增加。

　　李克強總理所說的“水深魚歸、水多魚多”，在一定程度上可看作是“拉弗曲線”的通俗表達。道理很簡單，在一定的稅率前提下，政府減稅降費，一方面，這可以讓企業(yè)“輕裝上陣”，激勵企業(yè)把更多成本投入到創(chuàng)新和擴大市場中去，從而貢獻更多稅收；另一方面，減稅降費有助于優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場運行成本，還能釋放“共克時艱”的積極信號，可增強市場主體信心，并吸引更多社會主體加入到市場經(jīng)濟中來，從而進一步為財政收入的充實打牢基礎(chǔ)。

　　▲2021年1月15日，在國家稅務總局福州市臺江區(qū)稅務局辦稅服務廳，一名企業(yè)員工通過自助終端查詢納稅信用等信息。圖/新華社

　　從數(shù)據(jù)來看，過去幾年，我國持續(xù)性地給市場主體減稅降費，其帶來的正向反饋，正是對“水深魚歸、水多魚多”的生動實踐。

　　比如，李克強總理提到，去年我們新增納稅市場主體交的錢，超過了我們當年減稅的錢。從2013年實施增值稅改革以來，以減稅為導向，累計減了8.7萬億元，而當時我們的財政收入大概11萬億，去年已經(jīng)突破了20萬億，增加了近一倍。此外，我國市場主體總量超過了1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場主體1326萬戶，同比增長15.9%。

　　這些數(shù)據(jù)表明，減稅降費做的是企業(yè)負擔的“減法”，同時是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和財政增收的“加法”。

　　當然，在退稅降費的實踐中，如何平衡好各級政府的責任，的確值得重視。個別地方政府，可能因短期內(nèi)承受一定的財政壓力，缺乏減稅降費的動力和能力，乃至走向反面，竭澤而漁地靠突擊罰款、征稅來優(yōu)先保眼前的財政收入。這樣的做法無疑是短視的，需要被警惕和及時糾偏，也應該有針對性的預防措施。

　　事實上，這方面中央政府已經(jīng)考慮到了。在這次答記者問中，李克強總理就指出，今年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付增幅達18%，是多年來少有的。而退稅主要是中央財政掏腰包，地方政府則是“湊份子”。這實際就是在中央和地方之間，構(gòu)建更為合理的減稅降費成本分擔機制。但同時，這也要求地方政府需要樹立長遠眼光，做到開源節(jié)流，真正把錢花在刀刃上，“不該花的錢一分錢也不能花，該給市場主體的錢一分都不能少”。

　　相較于其他的惠企幫扶政策，給市場主體減稅降費，有一個最大的優(yōu)勢，即是直接降低企業(yè)成本，真金白銀地對企業(yè)讓利，類似當前“退稅的錢直達企業(yè)”，效果更為明顯。正所謂“施肥要澆到根上，根壯才能枝繁葉茂”。置于當前疫情等多種因素讓企業(yè)運行不確定性增加的現(xiàn)實語境下，減稅降費更彰顯出實用性和針對性。

　　特約評論員 | 吳振（媒體人）

　　編輯 | 李瀟瀟